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中國酒業新聞網

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創新創效,上海首創“信用+追溯”酒管模式
2016-12-08 14:50:30   來源:中國酒業新聞網   作者:李玉友   評論:0

適應經濟發展新常態万象城娱乐送彩金68,酒類流通市場如何跟上時代腳步創新監管模式?迸發新的活力万象城娱乐送彩金68?上海市酒類專賣管理局通過開展行政監管與社會信用體系聯動万象城娱乐送彩金68,在酒類流通領域率先建立“信用+追溯”的創新監管機制万象城娱乐送彩金68,優化建設酒類法治化營商環境,創建以酒類信用為核心的現代酒類流通治理模式。

就此万象城娱乐送彩金68,日前華夏酒報記者專訪了上海市酒類專賣管理局局長居新平万象城娱乐送彩金68,探究上海在酒類流通監管方面所摸索總結出的可復制、可推廣經驗和做法。

問題導向,倒逼監管機制創新

上海是市場化程度和國際化程度很高的城市,繁榮興旺的現代商貿、國際經貿奠定了上海在全國貿易中心的地位。上海也是全國最大的酒類流通市場之一和最重要的進口酒集散地,在國內外占據舉足輕重的地位。

居新平開門見山万象城娱乐送彩金68,用“三個大”概括了上海酒類流通市場的總體情況以及面臨的問題和挑戰。

大流通:截止11月底,上海的酒類經營企業為48925家,其中批發商9204家万象城娱乐送彩金68、零售商39721家。經營業態分布為超市賣場、賓館酒店、集貿市場万象城娱乐送彩金68、夜店KTV万象城娱乐送彩金68、品牌專賣店、煙雜店等,酒類品種涉及白酒、葡萄酒、洋酒万象城娱乐送彩金68、黃酒、啤酒、預調酒等。

大消費:統計數據顯示,2016年上半年上海瓶裝進口葡萄酒總量為6.383萬千升,同比增長約7%。另據對本市6000多家樣本酒類經營者銷售數據統計顯示,1-9月本市酒類商品銷售額為370.09億元万象城娱乐送彩金68,增速略有放緩万象城娱乐送彩金68,但零售額同比增速11%,為73.85億元。

監管難度大:龐大的酒類市場万象城娱乐送彩金68、低門檻的準入、參差不齊的從業人員素質,上海市和16個區酒專局的每名酒類執法人員平均需管理多達400多戶酒類商家万象城娱乐送彩金68;登記、審批、抽查、打假万象城娱乐送彩金68、懲戒......一大批繁重而復雜的事務擺在工作人員面前。

人少、事多万象城娱乐送彩金68、面廣,傳統的執法檢查方式已無法適應酒類市場的快速發展變化万象城娱乐送彩金68。當前,執法資源配比的不足和不均使得執法成效難以得到有效保障万象城娱乐送彩金68,便捷和高效難以兼顧,亟需在監管機制上予以突破和創新。

但難度再大、困難再多万象城娱乐送彩金68,我們作為監管部門也要破除畏難情緒,創新思維定式,積極探尋破解之道万象城娱乐送彩金68。

從機制上創新突破

“多年的經驗使我們懂得万象城娱乐送彩金68,小打小鬧、修修補補的監管‘改良做法如今已經適應不了大流通、大商貿的發展格局,必須堅持問題導向原則,從監管體制、模式上進行刮骨療傷,徹底突破。”居新平指出万象城娱乐送彩金68,“我們的突破點具體體現在四個創新,打造一個追溯平臺,創建一個信用體系,推行四位一體聯動。”

首先是制度創新。上海市酒專局近兩年先后制定了關于行政許可和行政處罰方面的兩部酒類監管規范性文件万象城娱乐送彩金68,完成了酒類行政權力和行政責任清理工作万象城娱乐送彩金68,從制度上為“信用+追溯”創新機制建設提供了法制保障,推進了酒類法治化營商環境建設。

其次是行為創新。建設“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯動獎懲”的全過程信用管理模式万象城娱乐送彩金68,2015年上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平臺子平臺和應用雙項試點單位以及酒類專賣創新市場監管標準化示范試點,應用公共信用信息在許可審批、市場稽查、商品抽檢等工作中增加誠信承諾與核查、信用預警及獎懲等措施,并以“酒類流通領域全過程信用管理”入選上海誠信體系建設十大典型案例万象城娱乐送彩金68。

再次是管理創新。建立產品從源頭到餐桌的溯源體系,運用信息化手段打造可追溯的酒類安全監管平臺万象城娱乐送彩金68,提高管理效率和監管成效万象城娱乐送彩金68。

最后是應用創新万象城娱乐送彩金68。市場參與度是酒類“信用+追溯”應用的直接體現。上海酒專局從政策方面導入,加大支持和推廣力度万象城娱乐送彩金68。目前在上海經營的怡亞通、酒老板、捷強連鎖、百川名品等酒類流通龍頭商家均已在信用管理上進行了有益嘗試和不同程度的應用万象城娱乐送彩金68,為后續追溯鏈條的形成打下了堅實的基礎万象城娱乐送彩金68。

“信用+追溯”,兩大可復制成果

上海酒類市場監管模式、手段的創新和取得的成功經驗引起了國家商務部有關部門的重視和關注万象城娱乐送彩金68,今年2月以來商務部有關部門負責人先后幾次來到上海,深入寶山万象城娱乐送彩金68、浦東、青浦實地考察調研具體做法和實施案例,并對他們的經驗做法給與高度評價万象城娱乐送彩金68,認為很多做法具有可復制、可推廣的價值和意義。

“從根本上說,我們很實用的經驗和做法概括起來就是兩條:創建一個以酒類流通安全信息追溯管理系統為基礎的信息化監管平臺,建設一個以商務誠信為核心的信用體系,推行市場主體自治、行業自律、政府監管、社會監督‘四位一體聯動。”居新平介紹道。

食以安為先。上海是全國較早推行酒類流通安全信息追溯管理系統建設的城市之一,現已建設完畢通過相關驗收,并下沉接入自貿區、寶山區、青浦區等大多數行政區追溯信息。

“在這方面,我們的經驗是通過政府倡導支持,加大市場推廣,推動市場主體參與應用。圍繞產業鏈采用信息化技術建立可追溯管理平臺万象城娱乐送彩金68,打造消費者購買放心、經營者規范經營、監管者追溯可查多方滿意的安全消費環境。”居新平表示。

上海寶山區的“酒老板”是一家規模和實力排在前列的連鎖店万象城娱乐送彩金68,自政府推廣這種做法以來,率先于寶山酒專局合作,現在零售店已對約300種酒類商品實現追溯万象城娱乐送彩金68。

前不久,上海市商委與茅臺集團簽署合作協議,上海酒類流通安全信息追溯系統吸引了重量級“選手”茅臺集團的“加盟”。打破產地万象城娱乐送彩金68、銷地條塊分割、信息壁壘,實現酒類產品追溯信息產銷對接万象城娱乐送彩金68、市場共享,茅臺帶了個好頭,在全國具有示范效應。

散裝酒監管歷來是上海市區兩級酒管部門頭疼的老大難問題。針對散裝酒分布散、風險高、溯源難等問題,青浦酒專局敢于碰硬,以批發源頭為抓手、市場應用為支撐,努力消除監管盲點和難點万象城娱乐送彩金68,創新出散裝酒密閉式儲運和銷售方式新模式。他們牽頭相關各方在硬件(專用密封酒缸)和軟件(追溯監管專用)等方面進行合作万象城娱乐送彩金68,建立散裝酒追溯管理系統。使散酒銷售走向了集中化万象城娱乐送彩金68、規范化、可溯源發展軌道。

信用是企業走向市場的通行證,打好這張牌無疑將對政府監管、市場營銷、企業成長有著重要作用。

2014年下半年起,上海市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市征信管理辦公室將酒類流通領域信用管理作為政府應用市公共信用信息服務平臺的一個試點,支持上海市酒專局積極運用信用手段創新領域業務管理。

2014年底万象城娱乐送彩金68,上海市酒專局在沒有先例遵循和案例參考的艱難條件下,先行先試大膽探索万象城娱乐送彩金68,成功完成了上海市首例2014年版數據清單、行為清單、應用清單“三個清單”制作,其中原創完成的“行為清單”和“應用清單”已被上海市征信辦采納為模板向各市級機關進行推廣,成為全市信用管理推廣的標桿万象城娱乐送彩金68。運用“三個清單”聯動,上海酒類市場率先在行業建立了“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯動獎懲。”全過程信用管理新模式。2015年2上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平臺子平臺和應用雙項試點單位(全市近20家單位中僅有3家為雙項試點單位)万象城娱乐送彩金68。2016年2月,上海市酒專局配合上海市質監局編制完成的全國首個《全過程信用管理要求三清單編制指南》對外發布.

建立酒類信用體系能夠買方、賣方、監管方帶來哪些紅利呢?

居新平強調:“探索應用公共信用信息改造酒類流通領域管理業務流程,在許可證審批、市場稽查万象城娱乐送彩金68、商品抽檢、行政處罰等工作中增加誠信承諾万象城娱乐送彩金68、誠信核查、信用預警、信用獎懲等措施安排,能夠有效發揮信用機制的約束作用,引導、規范廣大酒商合法經營健康發展,創造出安全和諧的消費環境。”

上海市酒專局在推進酒類信用體系建設的同時,注意加強市區聯動,在有條件開展酒類信用體系建設的區縣酒專局進行試點。注重加強政銀合作,運用金融手段拓寬對酒類市場經營主體的服務和監管,推進酒類信用管理“事后聯動獎懲”的實際應用万象城娱乐送彩金68。

在這方面,寶山酒專局推出的“信用綜合應用”走在前面,通過建立酒類經營“放心示范店”、開通“酒業誠信通APP”(已開通微信版)万象城娱乐送彩金68、引進第三方信用評估機制,在零售終端運用信用管理,為小微企業的融資貸款万象城娱乐送彩金68、代理渠道和商超入駐等方面提供參考,扶持酒類誠信經營,推進市場網格化管理。去年,寶山酒專局與區酒業協會申報的“電子溯源管理為酒類市場秩序保駕護航”成果榮獲“上海市社會信用體系建設優秀成果一等獎”。

浦東在信用體系建設中重點開展“行政檢查應用”万象城娱乐送彩金68,即根據酒類經營者的不同信用等級,對其實施分類管理,如亮綠燈、黃燈万象城娱乐送彩金68、紅燈表現其信用良好万象城娱乐送彩金68、預警、高危等方式,在發證、檢查、抽檢等事中事后監管方面區別重視程度,既消減了面廣人少的執法困難万象城娱乐送彩金68,又實現了有的放矢的監管目的。

近年來,上海的酒類監管創新在新模式万象城娱乐送彩金68、新業態万象城娱乐送彩金68、新技術方面做出了一些有益的探索,取得了一些可喜的經驗,但仍面臨很多問題和挑戰。新問題、新情況不斷涌現,更多的改革發展任務擺在我們面前万象城娱乐送彩金68,要求我們必須以新思維、創新的精神万象城娱乐送彩金68,銳意進取万象城娱乐送彩金68,砥礪前行万象城娱乐送彩金68,為不斷繁榮發展酒類市場做出新貢獻。

編輯:張瑜宸

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